美國政府于2025年2月13日發(fā)布了《對等貿易和關稅備忘錄》。備忘錄包括五個部分，第一部分指責全球范圍內所有國家都在貨物貿易領域“占美國便宜”。第二部分列舉了美國政府計劃針對的“占美國便宜”行為，包括對美國貨物產(chǎn)品的關稅，對美國企業(yè)等主體帶來不利影響的非關稅措施，不利于維持美元匯率強勁地位的措施，以及“兜底條款”，即美國相關部門認為不利于美國的措施。第三部分是美國將對前述行為采取的“報復手段”，即“任何必要的行動”，具體是什么并沒有明確。第四部分對增值稅和非關稅壁壘等概念進行了界定。第五部分是要求前述內容的落地要與美國法律及美國法律對不同部門授權相符。這一備忘錄披著“對等”“公平”等看似高尚的外衣，但本質上是希望美國在貨物貿易領域獲得超出其應得的利益，爭奪原本不應屬于美國的“蛋糕”。

　　一、名為“對等”，實為剝削

　　美國避而不談自身在服務貿易、技術貿易對全球其他經(jīng)濟體的出口和獲得的巨額順差，而是以偏概全僅僅聚焦貨物貿易，看似“對等”，實則是用單邊恐嚇實現(xiàn)“唯美獨尊”，這不是對等，而是破壞當前各經(jīng)濟體之間基于談判形成的貿易格局，和對其他所有經(jīng)濟體的剝削。

　　具體而言，國際貿易大體可以包括貨物貿易、服務貿易、技術貿易三類。其中，全球范圍內貨物出口體量大致為23.8萬億美元（2023年，IMF），其中，中國3.38萬億，美國2.02萬億，德國1.69萬億。服務貿易方面，全球出口總額為8萬億美元，美國占1.1萬億，英國5840億，德國4390億。美國在貨物貿易端雖然低于中國，但也遠遠高于其他國家，而在服務貿易端則處于全球第一的絕對優(yōu)勢位置，并且其服務出口總額相當于第二英國和第三德國的總和。在技術貿易端，美國在技術領域的相對優(yōu)勢，使其在技術授權、技術轉讓方面擁有遠超過其他國家的收入。

　　因此，就國際貿易整體而言，美國的比較優(yōu)勢在服務和技術貿易，一定程度上說，美國一直在用自己的貨物貿易市場準入交換其他國家的服務和技術貿易市場準入。各經(jīng)濟體在WTO多邊平臺、區(qū)域貿易協(xié)定、雙邊貿易協(xié)定中通過自愿與美國談判，交換對價，以期實現(xiàn)在國際貿易上的整體均衡和公平交易。

　　美國如今提出所謂“對等”，是僅僅在貨物貿易領域要求其他國家開放，而在服務貿易領域繼續(xù)“占便宜”，而不提供新的對價，這是不公平的，是對全球所有其他經(jīng)濟體的脅迫，是對既有基于談判形成的貿易承諾的背棄，因而名為“對等”，實為“剝削”。

　　二、加征“對等關稅”必然反噬美國

　　經(jīng)濟全球化的基本動力在于全球供應鏈帶來的低成本效應。無論是跨國企業(yè)、中小微企業(yè)還是個人消費者，均在全球供應鏈的協(xié)作配合中獲益。美國單邊加征關稅，相當于給所有企業(yè)和消費者個人增加生產(chǎn)和生活成本，“關稅”最終會轉嫁到包括美國企業(yè)在內的每一個普通的企業(yè)和普通消費者個人身上，這一后果雖可能有延遲，但一定會出現(xiàn)。

　　在美企業(yè)應當充分認識到這一措施在未來4年甚至更長時間對美國市場成本的影響，重新考慮自身的產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)劃。中國不僅有在設備生產(chǎn)領域的比較優(yōu)勢，同時也是廣闊的消費者市場。比如，在中國，不僅有DeepSeek帶動的全民AI新浪潮，也有《哪吒2》超過百億的票房收入所代表的強勁消費能力。積極擁抱以中國為代表的巨大市場，不僅意味著眼前的經(jīng)濟收益，更意味著大量戰(zhàn)略發(fā)展機遇。因此，本文呼吁在美企業(yè)應當積極考慮在美國之外的經(jīng)濟體加強布局產(chǎn)業(yè)鏈和消費端部門。

　　三、違反多邊規(guī)則和精神，將引發(fā)全球范圍逐底競爭

　　美國的行為嚴重違反WTO最基本的約束關稅義務，也可能違反包括數(shù)量限制禁止、國民待遇義務等多項WTO義務。美國肆意違反國際規(guī)則的行為將引發(fā)惡劣連鎖反應。其他經(jīng)濟體可能會出于保護自身貿易利益，以及回應本國國內訴求而采取相應報復措施，造成全球范圍內的逐底競爭。美國惡劣行徑如任其發(fā)展，其造成的負面影響將從根本上動搖全球貿易秩序，破壞各經(jīng)濟體及產(chǎn)業(yè)對貿易環(huán)境所追求的確定性和可預期性，對世界經(jīng)濟造成難以逆轉的損失。

　　對WTO來說，所有成員應秉持真正的多邊主義精神，共同行動和應對。特別是當前WTO上訴機構停擺，爭端解決機制正常運行受到?jīng)_擊背景下，更應堅持WTO的規(guī)則和原則，強調WTO規(guī)則的權威性和嚴肅性，以及成員義務的強制性和約束力，美國作為重要成員尤應如此。所有WTO成員應團結起來，共同抵制違背多邊精神的行為，采取有力措施，共同捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，維護國際貿易秩序行穩(wěn)致遠。

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