上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 宋薇萍）近日，在上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會等單位主辦，上海智能制造研究院、上海智能制造功能平臺有限公司承辦的“加快科技自主創(chuàng)新體系建設座談會”上，全國政協(xié)常委、民建中央原副主席周漢民作了題為《強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 推動科技創(chuàng)新體系建設》的主題報告。

周漢民表示，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和必要性。企業(yè)在科技創(chuàng)新中占據(jù)重要地位，只有不斷激發(fā)企業(yè)主體活力，創(chuàng)新才有不竭動力。

周漢民表示，企業(yè)作為市場主體，是科技創(chuàng)新活動的主要組織者和參與者。近年來，我國企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模量級和全球競爭力持續(xù)提升，例如，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國各類企業(yè)R&D經(jīng)費支出較2021年增長11.0%，占全國的比重為77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步穩(wěn)固。然而也存在一些問題，具體如下：一是科技型骨干企業(yè)數(shù)量有待進一步提升；二是創(chuàng)新協(xié)同效應有待進一步完善；三是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待進一步加快。

“目前，科技成果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成果的轉(zhuǎn)化效果?！敝軡h民說。由此，他提出如下建議：

第一，以賦能企業(yè)主體為抓手，建設科技創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——建議加快培育具有國際影響力的科技型骨干企業(yè)。在重大專項、重點工程等關鍵技術(shù)攻關項目中，全面提升企業(yè)參與度和主導地位，加大來自一線企業(yè)的技術(shù)專家和企業(yè)家在項目評審中的比重，以本土產(chǎn)業(yè)實際需求倒逼應用基礎研究。建立產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)情報聯(lián)動機制，推動骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。

建立科技型骨干企業(yè)培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵，幫助企業(yè)引進高層次人才和團隊，面向全球引才聚才。出臺對重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)在重大項目、重大節(jié)點上給予快速推進的“綠色通道”，精準支持有成為領軍企業(yè)潛力、以全球為市場、有全球化戰(zhàn)略的準一流企業(yè)。實施戰(zhàn)略科技成果國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，指導企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局，重點關注被列入“實體清單”的企業(yè)，給予定向的政策支持和保護。

——建議強化企業(yè)在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業(yè)人才評價話語權(quán)、人才使用自主權(quán)。暢通企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等限制。建議上海特別是臨港新片區(qū)可以在此方面開展試點，探索在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域，由企業(yè)根據(jù)人才評價辦法的相關規(guī)定自行開展人才中高級職稱評定。

——建議搭建創(chuàng)新合作平臺。在促進各類創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚的過程中，可以選擇若干戰(zhàn)略性技術(shù)領域先行布局，搭建高能級創(chuàng)新合作平臺，通過骨干企業(yè)牽頭關鍵核心技術(shù)研究、開放供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈、提供共性技術(shù)服務和應用場景等，促進產(chǎn)業(yè)匯聚，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成蔚為可觀的創(chuàng)新“雁陣”。

第二，以重大科技基礎設施與企業(yè)深度互動為抓手，系統(tǒng)提升科創(chuàng)競爭力。

——建議推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業(yè)化配置。支持國家級、市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等通過與企業(yè)建立聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供技術(shù)驗證服務和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務，孵化和培育壯大一批科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并將技術(shù)服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業(yè)孵化器為研究機構(gòu)和科技企業(yè)“量身打造”科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品和服務，吸引國內(nèi)外有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)領域?qū)＜?、成功?chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等在科技研發(fā)、資本市場、管理服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域融通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

——建議探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的產(chǎn)業(yè)化路徑。建立大科學裝置產(chǎn)業(yè)化促進機制，針對技術(shù)供給豐富、前沿產(chǎn)出領域不確定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協(xié)調(diào)大科學裝置、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方資源，聚焦研究細分領域和明確的產(chǎn)業(yè)化方向，將市場主體、應用場景和資本要素匯聚在一起，對接科研成果及產(chǎn)業(yè)化需求，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

——建議推動重大科技基礎設施更多面向企業(yè)服務。鼓勵大科學裝置等利用自身先進的實驗條件，更廣泛接受企業(yè)用戶的申請，由企業(yè)自主或由實驗科學家?guī)椭瓿善髽I(yè)技術(shù)難題攻關、實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大對企業(yè)用戶需求調(diào)研和宣傳培訓力度，開展面向產(chǎn)業(yè)應用的實驗方法學研究，做好企業(yè)用戶的服務工作。圍繞雙方擬定的課題和方向依托大科學裝置開展合作研究，研究成果由企業(yè)轉(zhuǎn)化或雙方共同轉(zhuǎn)化。

推動大科學裝置發(fā)揮輻射和技術(shù)擴散效應，吸引帶動相關產(chǎn)業(yè)中具有較強實力的企業(yè)在周邊設立研發(fā)總部。積極參與國際性大科學裝置項目，對接國外機構(gòu)、企業(yè)、高校用戶資源，健全國際開放協(xié)同的技術(shù)交流平臺。

第三，以理順科技成果轉(zhuǎn)化機制為抓手，構(gòu)建企業(yè)主導的創(chuàng)新體系。

——建議健全產(chǎn)學研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制。建立跨部門的科技成果認定、轉(zhuǎn)化、確權(quán)及交易服務流程，完善科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給企業(yè)使用。

——建議完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。這包括專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、中介組織、新型研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，建立涵蓋技術(shù)預測、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)等功能的服務體系，以企業(yè)為主體、市場為導向，推動更多優(yōu)質(zhì)科技成果，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

長三角區(qū)域匯聚了國家許多戰(zhàn)略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢。長三角占據(jù)了全國三分之一的國家雙一流大學、國家級實驗室、國家基礎工程研究中心，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量占全國的26.4%，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構(gòu)3000余家，科研經(jīng)費投入和有效發(fā)明專利密集；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的60%、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國的2/5?！坝纱?，如何更好探索統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制、方法和路徑，長三角責無旁貸，理應先行先試，將科技、產(chǎn)業(yè)‘擰成一股繩’，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術(shù)市場互聯(lián)互通等方面下功夫，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。”周漢民說。

全文如下：

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 推動科技創(chuàng)新體系建設

周漢民

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和必要性。企業(yè)在科技創(chuàng)新中占據(jù)重要地位，只有不斷激發(fā)企業(yè)主體活力，創(chuàng)新才有不竭動力。

當下，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加快催生經(jīng)濟發(fā)展新領域新賽道。企業(yè)作為市場主體，是科技創(chuàng)新活動的主要組織者和參與者，能夠迅速準確捕捉市場需求、把握技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，有利于加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

近年來，我國把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關長遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務，不斷完善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉促進科技要素集聚，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，我國企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模量級和全球競爭力持續(xù)提升。例如，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國各類企業(yè)R&D經(jīng)費支出較2021年增長11.0%，占全國的比重為77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步穩(wěn)固。然而，與此同時，也存在一些問題：

一是科技型骨干企業(yè)數(shù)量有待進一步提升。從科技創(chuàng)新實踐看，骨干企業(yè)的作用至關重要，唯有骨干企業(yè)強，才能帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)一起強。但目前，諸如華為、騰訊、大疆、海康威視、科大訊飛等具有國際化視野、布局和強大創(chuàng)新能力的本土科技巨頭數(shù)量依然偏少，相當企業(yè)穩(wěn)健有余，創(chuàng)新精神不足。

二是創(chuàng)新協(xié)同效應有待進一步完善。企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升不能單打獨斗，而是百舸爭流、千帆競發(fā)，既要有骨干企業(yè)，也要有中小微企業(yè)；既要有企業(yè)，也要有科研院所、高校以及科技服務機構(gòu)。例如，重大科技基礎設施是重塑產(chǎn)業(yè)體系并催生“核爆點”的重要依托力量，近年來我國不斷加大力度布局大科學裝置，但其中相當部分仍以基礎研究為主，立項和產(chǎn)出過程中，缺少企業(yè)共同參與，導致科技研發(fā)技術(shù)、成果離市場、產(chǎn)業(yè)有一定距離，且缺乏產(chǎn)業(yè)相關指標的評估體系，對企業(yè)創(chuàng)新的溢出效應發(fā)揮不足，對信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模帶動作用有限。

三是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化有待進一步加快。如果說“從0到1”代表著科技創(chuàng)新的原始突破，那成果轉(zhuǎn)化進入市場就是“從1到無窮”的路徑演進，才能完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳。提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接的重要環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵。但目前，科技成果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成果轉(zhuǎn)化效果。

由此，建議：

1、以賦能企業(yè)主體為抓手，建設科技創(chuàng)新引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是加快培育具有國際影響力的科技型骨干企業(yè)。在重大專項、重點工程等關鍵技術(shù)攻關項目中，全面提升企業(yè)參與度和主導地位，加大來自一線企業(yè)的技術(shù)專家和企業(yè)家在項目評審中的比重，以本土產(chǎn)業(yè)實際需求倒逼應用基礎研究。建立產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)情報聯(lián)動機制，推動骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。

建立科技型骨干企業(yè)培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵，幫助企業(yè)引進高層次人才和團隊，面向全球引才聚才。出臺對重點產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)在重大項目、重大節(jié)點上給予快速推進的“綠色通道”，精準支持有成為領軍企業(yè)潛力、以全球為市場、有全球化戰(zhàn)略的準一流企業(yè)。實施戰(zhàn)略科技成果國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，指導企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局，重點關注被列入“實體清單”的企業(yè)，給予定向的政策支持和保護。

二是強化企業(yè)在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業(yè)人才評價話語權(quán)、人才使用自主權(quán)。暢通企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等限制。建議上海特別是臨港新片區(qū)可以在此方面開展試點，探索在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域，由企業(yè)根據(jù)人才評價辦法的相關規(guī)定自行開展人才中高級職稱評定。

三是搭建創(chuàng)新合作平臺。在促進各類創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚的過程中，可以選擇若干戰(zhàn)略性技術(shù)領域先行布局，搭建高能級創(chuàng)新合作平臺，通過骨干企業(yè)牽頭關鍵核心技術(shù)研究、開放供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈、提供共性技術(shù)服務和應用場景等，促進產(chǎn)業(yè)匯聚，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成蔚為可觀的創(chuàng)新“雁陣”。

2、以重大科技基礎設施與企業(yè)深度互動為抓手，系統(tǒng)提升科創(chuàng)競爭力

一是推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業(yè)化配置。支持國家級、市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等通過與企業(yè)建立聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供技術(shù)驗證服務和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務，孵化和培育壯大一批科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并將技術(shù)服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業(yè)孵化器為研究機構(gòu)和科技企業(yè)“量身打造”科技孵化、科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品和服務，吸引國內(nèi)外有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)領域?qū)＜摇⒊晒?chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等在科技研發(fā)、資本市場、管理服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域融通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

二是探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的產(chǎn)業(yè)化路徑。建立大科學裝置產(chǎn)業(yè)化促進機制，針對技術(shù)供給豐富、前沿產(chǎn)出領域不確定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協(xié)調(diào)大科學裝置、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方資源，聚焦研究細分領域和明確的產(chǎn)業(yè)化方向，將市場主體、應用場景和資本要素匯聚在一起，對接科研成果及產(chǎn)業(yè)化需求，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

三是推動重大科技基礎設施更多面向企業(yè)服務。鼓勵大科學裝置等利用自身先進的實驗條件，更廣泛接受企業(yè)用戶的申請，由企業(yè)自主或由實驗科學家?guī)椭瓿善髽I(yè)技術(shù)難題攻關、實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大對企業(yè)用戶需求調(diào)研和宣傳培訓力度，開展面向產(chǎn)業(yè)應用的實驗方法學研究，做好企業(yè)用戶的服務工作。圍繞雙方擬定的課題和方向依托大科學裝置開展合作研究，研究成果由企業(yè)轉(zhuǎn)化或雙方共同轉(zhuǎn)化。
推動大科學裝置發(fā)揮輻射和技術(shù)擴散效應，吸引帶動相關產(chǎn)業(yè)中具有較強實力的企業(yè)在周邊設立研發(fā)總部。積極參與國際性大科學裝置項目，對接國外機構(gòu)、企業(yè)、高校用戶資源，健全國際開放協(xié)同的技術(shù)交流平臺。

3、以理順科技成果轉(zhuǎn)化機制為抓手，構(gòu)建企業(yè)主導的創(chuàng)新體系。

一是健全產(chǎn)學研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制。建立跨部門的科技成果認定、轉(zhuǎn)化、確權(quán)及交易服務流程，完善科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給企業(yè)使用。

二是完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。這包括專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、中介組織、新型研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，建立涵蓋技術(shù)預測、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化、信息服務、知識產(chǎn)權(quán)等功能的服務體系，以企業(yè)為主體、市場為導向，推動更多優(yōu)質(zhì)科技成果，轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

值得一提的是，長三角區(qū)域匯聚了國家許多戰(zhàn)略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢。長三角占據(jù)了全國三分之一的國家雙一流大學、國家級實驗室、國家基礎工程研究中心，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量占全國的26.4%，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構(gòu)3000余家，科研經(jīng)費投入和有效發(fā)明專利密集；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國的60%、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國的2/5。由此，如何更好探索統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制、方法和路徑，長三角責無旁貸，理應先行先試，將科技、產(chǎn)業(yè)“擰成一股繩”，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術(shù)市場互聯(lián)互通等方面下功夫，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力。在民族復興、強國建設的新征程上，我們比任何時候都需要企業(yè)在科技創(chuàng)新能力提升以及促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大作用！

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海公共外交協(xié)會會長）