國(guó)新辦8月30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多部門負(fù)責(zé)人介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

據(jù)悉，相關(guān)部門將落實(shí)《意見》要求，開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系加快構(gòu)建

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會(huì)上表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。

“《意見》貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。”李春臨說(shuō)。

據(jù)介紹，《意見》全文共10條、約2300字，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。

李春臨表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成在發(fā)布會(huì)上表示，將落實(shí)《意見》要求，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

具體包括：開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。

王善成在發(fā)布會(huì)上還表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)《意見》的部署要求，全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評(píng)估工作。

進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛表示，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，著重做好四方面，包括持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、做強(qiáng)做精服務(wù)品牌。

李飛表示，在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，將聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。

破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平表示，要嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

對(duì)自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。