今年以來，地方政府設立動輒百億、千億的政府引導基金的熱度依然不減，發(fā)揮財政杠桿效應，引導市場化創(chuàng)投機構引進外部優(yōu)質產業(yè)項目或投資當?shù)仄髽I(yè)，引導基金已成為不少地方政府的招商“利器”。同時，許多地方政府已不滿足于做基金背后的出資人，開始“招兵買馬”自己下場投項目。

有報告顯示，國資股權投資機構在今年一季度大規(guī)模基金的占比進一步提升至70%。某些地方國資在股權投資方面的滲透率更超90%，地方國資下場做風投的熱情空前高漲。對此，接受記者采訪的業(yè)內人士指出，這是因為不少地方政府在很長一段時間的探索后發(fā)現(xiàn)，地方國資平臺下場做投資或能更直接有效實現(xiàn)招商引資。而且，越是產業(yè)資源相對匱乏的地方，就越傾向于親自下場“操盤”。

據(jù)記者梳理，國資股權投資機構大概可分為以下三類：一是國家戰(zhàn)略型基金和央企層面國有資本投資/運營公司；二是地方政府直接出資做 GP（基金的普通合伙人）發(fā)起的基金或金控平臺；三是國資系/國企產業(yè)方。實際上，“國家隊”基金或部分央企承擔發(fā)展國家戰(zhàn)略新興產業(yè)的使命，為解決“卡脖子”技術問題而布局股權投資早已有之，國企產業(yè)集團也很早就開始為求企業(yè)轉型升級、延展產業(yè)鏈而進行外部投資。

然而，地方政府以財政資金或者當?shù)貒Y國企設立投資平臺，通過直接投資的方式進行招商引資、發(fā)展當?shù)禺a業(yè)的現(xiàn)象在近些年有增多、加快的趨勢。根據(jù)華興資本發(fā)布《私募股權市場報告》，通過對2022年第四季度和2023年第一季度的觀察發(fā)現(xiàn)，國資VC（風險投資）的投資出手量已反超非國資機構。

尤其在募資方面，國資VC的表現(xiàn)更加亮眼。華興資本的報告顯示，今年一季度，募資額超過10億元的大規(guī)模基金占比在五成以上，其中，國資GP的占比進一步提升，已達70%，對比2022年，這個數(shù)字為67%左右。這意味著，國資GP在人民幣募資市場中的比例穩(wěn)步提升，角色不容小覷。

從城市來看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東、浙江、江蘇等經濟較為發(fā)達的省市國資機構參與股權投資最為積極，以江蘇為例，據(jù)IT桔子數(shù)據(jù)，江蘇省內地方國資在股權投資方面的參與率達到92%。值得注意的是，中西部地區(qū)的四川、重慶、安徽等近年來也大力推動國資機構通過直接的股權投資來促進地方招商引資。

地方國資做股權投資并非一蹴而就，而是經歷了從引導基金到直接投資，從出資人到一線投資人的過程，“在這個過程中，國資VC逐漸提高了投資視野和管理能力，積累了一批一線基金資源并儲備了一批不錯的項目，對自己做投資打下基礎?！睆B門國升基金總經理王斌接受記者采訪時表示，國資擅長搭臺讓企業(yè)唱戲，整合資源的能力比較強，還可以通過與其他地方國資、產業(yè)資本協(xié)作，扶持本地產業(yè)發(fā)展。

但也有分析指出，國資VC直接下場做投資有些地方值得斟酌?！氨热纾瑖YVC直接做投資人，要考慮如何進行適當?shù)娜藛T激勵問題，假如開高薪和高業(yè)績回報，則要進一步考慮如何防止腐敗，防止國有資產流失等，需要建立一套行之有效的管理機制?！比A南一券商機構資深投行人士對記者表示。該人士還指出，地方政府做投資往往帶來很強的產業(yè)戰(zhàn)略屬性，這或將導致地方引進某些如今已經出現(xiàn)明顯產能過剩的產業(yè)，“如各地政府都很熱衷于引進芯片制造項目，因為其投資規(guī)模大、產業(yè)鏈長，能短期內創(chuàng)造地方經濟數(shù)據(jù)，同時符合國家戰(zhàn)略，但從市場的角度來看，部分項目可能一投產就虧損?！痹撊耸空J為，地方國資下場做投資需充分考慮地方的產業(yè)需求和經濟實力以及充分評估風險利弊。

各地政府設立動輒百億級甚至千億級引導基金的熱度不減，目前，地方政府引導基金已經成為股權投資市場最重要的資金來源。然而，從基金背后的出資人到如今“招兵買馬”下場做投資人，為何有這樣的轉變？

榆煤基金是陜西省榆林市的一家國資股權投資平臺，公司總經理秦笙接受記者采訪時分析了三點原因：第一，經濟下行背景下，民營創(chuàng)投機構募資越發(fā)困難，從而使大量人才開始從市場化機構轉向國資機構，給國資機構下場做投資積累了人才；第二，地方政府通過引導基金進行多年的投資試水后，越發(fā)清楚自己投資的核心訴求，即引進產業(yè)，而自己下場投資或能更直接實現(xiàn)這一目的。第三，各地在“基金招商”的過程中逐漸發(fā)現(xiàn)，市場化的創(chuàng)投機構很難真正為地方實現(xiàn)招商引資。

“基金招商”是當前地方政府招商引資、引進產業(yè)最主流的做法，通過政府引導基金設置的相關條件，引導子基金返投當?shù)仨椖?，或者把所投資的項目引到當?shù)匕l(fā)展。記者從多位業(yè)內人士處了解到，該模式在實踐了一段時間后，不少地方政府發(fā)現(xiàn)這樣的做法效率較低、效果不明顯。尤其是對于產業(yè)資源不豐富，創(chuàng)投機構難以找到好項目來返投的地方，國資直接下場做投資的訴求更大。

“一方面，市場化的投資機構跟本地的結合度相對較弱，另一方面，他們判斷項目投資價值和投資預期的邏輯跟地方招商邏輯不同。因此，他們往往要投入更多成本?！鼻伢线M一步向記者分析，地方引進項目的訴求是，這個項目要跟當?shù)氐钠髽I(yè)和產業(yè)鏈上下游發(fā)生關系，而市場化的投資機構未必熟悉當?shù)氐漠a業(yè)情況，也不熟悉當?shù)氐恼猩塘鞒毯图毠?jié)以及涉及的相關政府部門等，因此對他們來說，為地方招商的挑戰(zhàn)非常大。“企業(yè)招商落地是一個系統(tǒng)性工程，只有長期深耕當?shù)夭⒕S系當?shù)刭Y源，才能更有效率地完成這件事，所以，不少地方選擇自己做?！鼻伢媳硎?。

有別于長期活躍在投資一線并且形成一套成熟運行模式的市場化VC/PE（風險投資/私募股權投資），在許多人的印象中，“國資”和“創(chuàng)投”之間似乎存在著天然的鴻溝，國資VC如何在國有體制約束之下進行市場化的投資？

秦笙坦言，國資對資金安全性的要求高于對投資收益的要求，這恰恰跟本地做招商引資相契合，“可能會犧牲投資收益，落實資本招商的前提，夯實投資安全?！?/span>要給投資的目標排位，首位則是招商引資，其次是資金的安全性，最后才是獲得較高的投資收益。

對國資而言，資金的安全性固然重要，但一套靈活、包容的考核體制更能激發(fā)國資VC的投資積極性?！叭蒎e機制對國資VC來說非常重要，不能只考慮單一項目的成敗，而是要考核整個基金的運作?！蓖醣髮τ浾弑硎荆诋斍罢吖膭钔对纭⑼缎?、投科技的背景下，合理的考核機制才能促進投資人有作為且出成效。

事實上，國內股權投資發(fā)展二十多年已形成了一套非常成熟的市場化運作機制，但目前各地情況不太一樣，有的地方依然深受體制約束較大而難以在股權投資上大施拳腳。秦笙表示，地方政府發(fā)展產業(yè)的訴求越發(fā)迫切，爭奪優(yōu)勢產業(yè)的競爭愈發(fā)激烈，將倒逼地方政府開始建立市場化的投資管理機制，“榆煤基金的市場化程度相對較高，我們投資的決策也是偏市場化的，從盡調到決策投資，一般2~3個月時間。”秦笙說。

當前，不少地方政府以引導基金的方式讓子基金扮演“招商大使”，招商逐漸成為投資機構的一項頭等大事，甚至有業(yè)內傳聞，企業(yè)不遷注冊地VC機構就不打款，如此急于完成地方返投任務非但不利于地方產業(yè)，還不利于企業(yè)的發(fā)展。

“如果是純財政資金屬性的，確實會有很多剛性要求，但像我們這種資金來源于國有企業(yè)的，會很大程度上堅持市場化原則。”王斌表示，基金并不要求每一個被投企業(yè)馬上就遷到當?shù)兀热绮糠衷缙陧椖吭谠缙陔A段并不適合到廈門發(fā)展，因此會按照市場規(guī)律先培育成長，在合適的階段再去尋找與當?shù)禺a業(yè)鏈結合的機會。

秦笙也介紹，目前榆煤基金所投項目中有70%已經落到當?shù)兀Ｏ陆?0%沒有落地，對于仍未落地的項目，他表示，這些項目預計2~3年內就能遷到本地。不同于即投即遷，榆煤基金采用“Pre-招商”的打法，“我們要兼顧招商和基金投資的進度，有些企業(yè)尤其是化工類項目，發(fā)展周期很長，需要1~2年的時間才能來當?shù)匕l(fā)展，但也要根據(jù)企業(yè)跟本地產業(yè)關聯(lián)性、資源需求匹配、創(chuàng)始人有意向外擴產等因素，先投資布局該項目”。